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中共东风汽车集团有限公司区域管理中心委员会 关于九届党委第四轮巡视整改进展情况的通报
发布人:admin 发布时间:2021-04-19 字体大小 【大】 【中】 【小】

根据东风汽车集团有限公司(以下简称“公司”)党委关于巡视工作的统一部署,2020年7月15日至9月25日,公司党委第五巡视组(以下简称“巡视组”)对东风汽车集团有限公司区域管理中心(以下简称“区域管理中心”)党委进行了常规巡视。2020年11月16日,巡视组向区域管理中心党委反馈了14个方面巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以通报。

一、提高政治站位,践行初心使命,把公司巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实。

(一)增强“四个意识”,强化政治担当。

公司巡视反馈后,区域管理中心党委高度重视、迅速行动,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神、巡视组巡视反馈会精神,加强政治理论学习,提高巡视整改认识,把巡视整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体行动和有力抓手。在公司巡视反馈会、约谈会、区域管理中心党委会上,班子成员一致认为,公司巡视是对区域管理中心一次全方位的政治体检,我们对巡视反馈的问题诚恳接受、照单全收、坚决整改,要把抓好巡视整改工作作为当前和今后一段时期重大的政治任务,全力以赴做好巡视“后半篇文章”,深化全面从严治党,营造风清气正干事创业环境,全面履行区域管理中心的职责使命,确保党中央、公司各项重大决策部署在区域管理中心不折不扣的贯彻落实。

(二)强化组织保障,以上率下推进整改。

一是成立巡视整改工作组织机构,全面强化领导。区域管理中心党委成立巡视整改工作领导小组,党委书记、主任担任组长,党委委员中其他同志任副组长,各职能处室领导担任小组成员;根据班子成员分工,成立四个专项整改工作组,区域管理中心党委班子成员分别担任组长;领导小组下设办公室,主任由纪委书记担任,负责巡视整改各项工作协调推进、监督检查等工作。在体制机制上,保障巡视整改工作的顺利开展。

二是认真研究部署巡视整改工作。区域管理中心党委以强烈的政治担当扛起巡视整改主体责任,2020年11月30日、12月6日,两次召开党委会,传达学习了公司巡视反馈会精神,对反馈的问题认真研究部署,明确整改思路、整改责任、整改目标、整改措施,提出整改工作要求。党委班子成员牵头组织整改,主动认领任务,各职能处室和基层单位为整改责任单位,逐项细化分解。在2020年四季度党群工作例会上,对巡视整改工作再部署再要求,形成了“党委负主体责任、班子成员分工落实、职能部门各司其职、所属党组织一体推进”的工作格局。

三是强化巡视整改第一责任人意识。针对巡视反馈的14个方面问题,党委书记主动扛起第一责任人责任,做到亲自研究部署、协调推进巡视整改工作。按照区域管理中心党委班子成员分工,具体负责巡视反馈中的6个方面问题的整改任务,召集职能处室负责人分别召开专题会,对负责落实的整改任务研究讨论,制定整改措施;经常到各职能处室、有关单位了解整改情况,督导其他专项整改工作组负责的整改推进情况,确保问题个个有回应,措施条条有效果。截至目前,党委书记先后7次主持召开了党委会、领导小组会、专项小组会、整改推进会。

四是注重沟通协同,从严从实制定整改方案。为确保整改工作不走偏,区域管理中心党委派出两名党委委员带队主动向公司党委巡视办汇报和沟通区域管理中心整改工作方案,听取意见建议。坚持问题导向,确保整改落实横向到边、纵向到底。2020年12月10日,召开巡视整改工作领导小组会,针对公司有关职能部门提出的31条修改意见,逐一落实;2020年12月22日,组织召开巡视整改推进会,听取基层党组织汇报巡视整改方案,并提出修改意见。区域管理中心党委针对“四个落实”存在14个方面问题(32个具体问题点),制定了176项整改措施,形成公司巡视整改工作方案,以公文的形式进行公开,并作为贯彻落实公司巡视反馈意见整改工作的纲领性文件。

(三)召开民主生活会,对照查找问题,同步推进整改。

区域管理中心党委坚持“一盘棋”思想,把公司巡视整改与民主生活会检视问题紧密结合,把巡视发现的问题在民主生活会上进行对照检查。2021年2月8日,区域管理中心党委领导班子召开民主生活会,党委书记代表领导班子作对照检查,重点聚焦公司巡视反馈的问题进行深刻检视剖析,查摆问题,分析根源,制定整改措施,推进公司改革三年行动实施方案、实施“十四五”规划等与巡视整改相结合,统筹推进、同步展开。区域管理中心直属党组织均认真落实民主(组织)生活会要求,把巡视发现的问题纳入对照检视内容,一体整改落实。

二、坚持问题导向,逐条逐项落实整改任务。

截至目前,区域管理中心党委制定的176项整改措施,已完成短期整改77项,中、长期措施99项正按序推进,其中制定、修订制度15个。通过巡视整改,进一步明确了区域管理中心及各单位的战略定位和改革方向,区域管理中心党委把方向、管大局、保落实的作用得到进一步发挥,改革突破创新、协调稳定发展的企业使命更加坚定。

(一)落实党的路线方针政策、党中央决策部署和公司党委决议决策、重点任务整改情况

1.关于改革攻坚行动与公司要求存在“落差”,部分改革任务推进未达预期的问题。

1)不断提高政治站位和政治自觉,把改革工作作为区域管理中心重大的政治任务。一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党委会“第一议题”,坚持解放思想和新时代新阶段承担的使命相结合,深刻理解改革工作是公司赋予区域管理中心的职责使命。公司巡视以来,先后召开了11次党委会,其中有5次党委会研究部署改革工作,累计14项有关改革工作议题。二是夯实理论武装,用新发展理念指导实践。结合区域管理中心事业计划,重点学习十九届五中全会精神、《国企改革三年行动方案》、《公司改革三年行动实施方案》等内容,研讨区域管理中心重点改革项目,分析解决推进过程中遇到的重点、难点问题,明晰下一步改革工作思路。2020年10月,区域管理中心派出5名高管参加国资委组织的《国企改革三年行动方案》专题培训,并在党委中心组学习时进行学习成果交流。三是把抓改革作为重大政治责任,加快推进改革三年行动。贯彻落实公司《改革三年行动实施方案》,2021年2月2日召开改革工作会,明确了2021年改革工作目标,重点推进“9+4”改革项目,即“两非”(非主业、非优势业务)治理、东风汽车集团有限公司铁路运输处(以下简称“铁路处”)襄阳分处无偿划转等9个公司级项目和人事三项制度改革、不动产经营管理整合等4个内部深化改革项目。

2)合力攻坚、统筹推进,改革工作取得阶段性成果。

一是启动东风通信技术有限公司改革。近两年,东风通信技术有限公司(以下简称“通信公司”)实施业务转型,聚焦5G+工业互联网业务,2020年收入完成1.64亿元,同比增加22.2%;2021年预算收入1.92亿元,力争较上年增加17%以上;推进申请高新技术企业评审工作,目前已获得24个软件著作权、4个实用新型证书;开展员工思想动态调查,员工对改革的支持度、参与度逐步提升;2020年12月,初步确定了科技型企业改革工作思路。

二是紧盯时间节点,推进医保属地化改革。2020年11月24日,公司党委常委会审议通过《医保实施省直管理资金需求方案》;2020年11月30日,完成了医保基金审计;2020年12月31日,公司与省医保局签订移交协议。

三是有序推进十堰地区供暖改革。区域管理中心作为十堰地区供暖改革的牵头和责任单位,负责供暖改革工作方案和推进计划的推动实施,协调处理分离移交(维修改造)过程中的具体问题,确保十堰基地供暖改革任务按期达成。在非集中供暖方面,已完成三个试点单位5877户供暖改造,并于2020年12月5日供暖。在集中供暖方面,公司与京能东风(十堰)能源发展有限公司于2020年12月22日签订《东风汽车集团有限公司十堰基地职工家属区供暖职能及资产移交协议》和《东风汽车集团有限公司十堰基地职工家属区供暖维修改造协议》,2020年12月30商用车首批四家单位《十堰基地职工家属区供暖职能及资产移交协议》供暖职能移交协议已签订并完成实质性交接。

四是高质量完成退休人员社会化管理工作。高频协调,强力推进,2020年,十堰、襄阳、随州、武汉基地完成实质性移交,人员、党员组织关系、档案、资产等移交比率均实现100%。为确保退休人员社会化后退休人员生活福利待遇不降低,组织公司范围内单位对退休人员统筹外费用进行精算,完成费用一次性计提工作。

五是确定了铁路处襄阳分处移交方式。2020年12月23日,公司与汉江国有资本投资集团有限公司签署无偿划转框架协议,完成了尽职调查、审计工作,启动资产、人力资源事项的对接,制定了无偿划转方案,并经3月29日公司党委常委会审议通过。

六是深化公积金中心管理体制改革。2020年12月21日,制定《关于调整住房公积金业务管理体制的通知》(东风区管发〔2020〕39   号),将住房公积金业务由统筹代办中心调整到区域管理中心运营管理处直接管理。2021年,公积金人员成本、业务直接费用从区域管理中心管理费用中支出调整为在公积金业务运营收益中直接列支,降低了区域管理中心管理成本;自2021年2月1日起,根据《东风汽车集团有限公司关于调整统筹代办中心管理体制的通知》(东风司发〔2021〕11  号),将东风公司住房公积金中心住房公积金业务及人员保留在区域管理中心直接管理,为实现公积金业务“制度、政策、管理、核算”  四统一进一步理顺关系。

3)深化三项制度改革,优化薪酬绩效机制,力促经营指标与全员薪酬强相关。

一是坚持事业为上,选优配强高管团队及后备队伍。滚动调整了2020年度区域管理中心优秀年轻管理人员队伍,先后为24个B类高管岗位拟定了继任者,为9名B类高管人员制订了A类高管继任岗位。2020年底,实施5名高管退出,所属单位B类高管平均年龄同比下降2岁。继续加大优秀年轻管理人员培养选拔使用力度,在2019年选派4名挂职干部的基础上,组织新一轮干部挂职交流,2020年再次选派4名干部在区域管理中心内部跨职能、跨行业、跨单位挂职,其中2人被匹配到公司长青计划2.0项目。对于挂职期间成绩优秀、考核结果突出的年轻干部,党委专门研究制订使用计划,正按计划推进实施。

二是优化调整高管绩效管理。针对绩效考评不能体现价值贡献的问题,优化了高管绩效考核方案,减少月度业绩预支,增加季度考核,实施滚动清算。经营单位高管与本单位收入、利润完成情况挂钩,机关及费用单位高管与区域管理中心整体收入、利润完成情况挂钩。下一步,该考核方案将逐步推广延伸到基层单位的中层管理人员层面,实现经营业绩与干部薪酬强相关。同时,优化高管年度效益奖金分配,加大增量业绩成果分享。

三是机关率先开展三项制度改革。按照岗位优化、全员竞聘、人岗匹配到薪酬对标分步实施机关人事三项制度改革。2020年12月,完成了机关员工重新竞聘上岗,匹配新的薪酬体系。制定了《机关员工绩效管理实施细则》、《机关专项奖励管理办法》,调整员工绩效考核模式,完善专项奖励管理,逐步实现管理提升和费用管控与绩效奖惩挂钩。

2.关于落实改革任务与推动转型发展没有做到有机统一,固根本、利长远的发展内生动力不足的问题。

1)主动作为,明确发展定位和改革方向。区域管理中心集中智慧和力量,谋划改革与发展,全力推进区域管理中心第一次党代会提出的“Q6208”计划落地。2020年,在2019MTP基础上开展“十四五”规划及2020MTP编制工作,组织召开“十四五”规划研讨会,形成区域管理中心2020MTP中期事业计划。2020年12月,按照公司“业务剥离、职能转型、机构精简、人员分流”要求,对区域管理中心“十四五”规划进行调整优化,确定了“改革突破创新,协调稳定发展”的企业使命,努力寻求创新、融入,继续深化改革攻坚,逐步恢复造血功能。

2)强化考核,推动转型发展。坚持目标导向,下达东风汽车集团有限公司十堰天成资产经营分公司(以下简称“天成公司”)2021年实现盈利的指标;持续实施降本增效,铁路处运营收入逐年增长,费用弥补逐年递减,2023年实现扭亏的目标;通信公司重点发展5G+工业互联网业务,盈利能力大幅提升,融入行业发展;离退休人员管理服务中心,2021年费用弥补预算较上年度下降20%以上,内部机构设置减少50%,人员下降20%以上。预算与规划衔接强相关,高目标拉动,2021年预算编制开展了两轮次听证沟通会,确保2021年预算承接并超越2020MTP目标,  2021年预算收入3.2亿元,较上年增长16.4%、费用弥补1.1亿元,较上年下降28.4%,确保“十四五”开好局起好步。

3)明确职责,健全完善制度流程,提升管理运行效率。

一是开展管理制度、流程梳理。2020年对各项管理业务进行了全面梳理,确定战略管理、经营管理、数字化建设、安全环保工作标准化建设、风险管理等需要强化的职能管理体系。开展制度执行效果评估、优化工作,对各项规章制度的执行效果进行了质量、效率、风险三方面的客观评估,确认有效在用制度  61 个,需要修订制度20个,废止制度 17 个,不断完善、理顺各项管理制度和流程。

二是开展组织岗位优化。根据区域管理中心工作需要,增设了纪检监审处,机关实施了新版岗职体系,进一步优化了机关组织机构,解决了岗位设置不合理、岗位业务量不均、薪岗不匹配等问题。为落实《公司改革三年行动实施方案》,推进社保福利经办业务共享,根据《东风汽车集团有限公司关于调整统筹代办中心管理体制的通知》(东风司发〔2021〕11   号)文件要求,积极配合调整统筹代办中心管理体制,坚持“共享化、专业化、市场化”原则,推进统筹代办中心职能优化和组织变革,社保福利管理职能回归总部人力资源部,统筹代办中心其他业务及人员与人事共享服务中心现有业务融合,住房公积金业务及人员保留在区域管理中心。2021年2月1日起,成立东风汽车集团有限公司公积金分中心(科级机构),各项工作均按照公司要求的时间节点推进到位。

4)实施富余人员退岗分流。继续实施铁路处退岗休养政策,截至到2020年12月31日,退岗休养的208人已在2021年1月转移到离退休人员管理服务中心统一管理。

3.关于落实国有资产保值增值责任意识不强,担当不够,固定资产管理“漏洞百出”的问题。

整改情况:

1)认真开展固定资产盘点和土地清查,摸清资产现状。区域管理中心及所属各单位成立固定资产盘点领导小组和相应专业小组,对照固定资产台账,逐项核对实物,形成了《固定资产盘点汇总表》、《房屋、建筑物盘点明细表》、《办公设备盘点明细表》、《车辆盘点明细表》、《其他设备盘点明细表》、《在建工程盘点明细表》、《固定资产盘点分析报告》。另外,区域管理中心组织工作组,对参与固定资产盘点的盘点人、监盘人进行访谈,对固定资产进行现场抽盘。依据《关于开展公司2020年土地清查盘点工作的通知》(东风财字〔2020〕号21号),在公司财务控制部资产管理分部组织牵头下,对十堰基地所有单位进行土地清查,形成《土地盘点明细表》。

2)开展市场调研,研究制订租赁资产租金指导价。天成公司、铁路处等资产租赁单位开展了市场调研和比对,对资产市场价格认真核实,制订租金指导价,作为公开招租的依据,确保租金与市场价格接轨。2021年,天成公司对到期的735项租赁业务均按照2021年租金指导价、不得低于2020年合同签订价格进行重新招租。铁路处对白浪机务段山上房屋及场地出租面积进行了核实,实际总面积为7000平方米,纠正了原合同面积为70000平方米的填写错误,2022年3月合同到期后将进行重新招租。

3)对租户欠款通过法律等手段积极催收。启动法律手段维权,通过下达催缴通知函及律师函等多种方式催收租金。截止2020年12月11日,震序驾校已将拖欠的2019年合同租金956012.16元,及2020年租金478006.08元(3免6减半政策减免后),全部缴纳完毕。东风商用车技术中心移交的门面房,租户以资产权属不属于天成公司为由拒交2019年度租金的问题,2021年天成公司经与东风商用车技术中心协商签订了债务转让协议,将2019年门面房租金全部债权主体转让给天成公司;2021年2月,天成公司通过送达签收或门前张贴等方式下发了第一轮《催款告知书》。东风公司体育馆一栋5层楼违建问题,2020年11月,天成公司向十堰市仲裁委提起仲裁申请,2021年1月29日经开庭审理,双方同意调解;对方在违约的情况下为表示诚意,主动向天成公司支付一部分欠缴租金30万元,后续区域管理中心将持续跟进问题的解决。巴人夜市房屋租赁合同纠纷案,对方拖欠租金4.5万元、房屋尚未收回管理权,天成公司上诉到张湾区法院,主张巴人夜市支付欠缴的租金,以及后期占用费和违约金等费用合计11.3万元。张湾区法院已经受理,2021年3月10日开庭,后续跟进庭审结果进一步落实整改。

4)对账、卡、物不符的资产,逐一进行清理解决。区域管理中心对巡视发现的44项不符的资产进行了全部清理。其中,办理核销6项资产(如42厂商店、40厂老区澡堂等);对重复统计的、标识与台账不一致的2项资产台账信息予以更正;对已报废的车辆、空调等28项资产进行帐务处理;对资产现状不清晰的5项外地资产,及时成立组建专门团队,去原单位和资产所在地摸清资产现状,逐一进行核实,形成了情况专项报告;追回被承租方转移的1项资产及封存1项已报废仍在使用的资产;1项资产在离退休人员社会化中移交政府。

5)完善制度,夯实固定资产管理。通信公司制定下发了《东风通信技术有限公司固定资产管理办法》(东风通信发〔2020〕51   号),固定资产管理实现二维码应用,《基于标识解析的设备资产管理系统》上线,实现可视化、扁平化、可追溯管理。天成公司制定下发了《东风汽车集团有限公司十堰天成资产经营分公司固定资产投资管理办法》(东风十天成发〔2020〕42   号),加强投资管理,规范投资渠道;制定下发了《东风汽车集团有限公司十堰天成资产经营分公司关于租赁资产招租与合同签订履行指引》(东风十天成发〔2021〕5  号),明确招租方式、合同履行情况等。

4.关于研究讨论重大事项前置程序理解不到位,执行有偏差的问题。

1)全面梳理重大事项决策范围。对照公司“三重一大”清单,逐项分解细化区域管理中心相关事项,初步梳理党委前置研究讨论的重大经营管理事项范围和办公会直接决策的事项,经党委会讨论决策及前置的重大事项有23项,办公会直接决策的重大事项有22项,明确了决策主体。

2)强化“三重一大”决策制度执行情况监督检查。加强对权力运行的制约和监督,2021年1月对4家所属党组织会议纪要进行了检查,下发“工作提示”指出需要关注的问题点,进一步规范基层单位领导班子决策行为;4家所属党委、总支向区域管理中心报备了“三重一大”决策制度;区域管理中心及所属子公司均已上线国资监管数据采集系统,按要求及时填报“三重一大”相关信息,保证公司对“三重一大”事项决策信息的在线监管。

(二)落实全面从严治党战略部署整改情况

5.关于党委落实主体责任实招不多,直面问题动真碰硬的力度不够的问题。

1)严格落实“一岗双责”,管好关键少数。一是强化理论武装,抓好专题教育。以中心组学习、民主生活会、主题党日为平台,深化党性党风教育,坚定理想信念,增强政治定力、政治自律;有计划有目的地安排高管人员和关键岗位人员专题培训课程。二是把党建责任和党风廉政建设责任作为干部年度考核的重要指标项,纳入年度绩效考核体系,根据干部职责分工设定权重,衡量和评价干部年度工作业绩。在年度绩效考核的个人履职总结中,明确要求高管人员阐述履行党建责任和党风廉政建设责任情况。

2)细化党风廉政建设责任书内容,逐级压实责任。一是认真做好党风廉政建设责任目标分解,形成了区域管理中心党政主要负责人与班子其他成员之间、班子成员与分管单位(部门)之间党风廉政建设责任逐级压实的目标责任体系。二是根据责任单位业务特点和重点防范的廉政风险,制定了以“责任目标”、“主体责任内容(通用部分)”、“主体责任内容(专用部分)”为主要内容的党风廉政建设责任书。促进了党风廉政建设责任逐级压实,增强了责任落实的针对性和可操作性。

3)严把廉政关,营造风清气正的评先评优环境。区域管理中心2020年各类先进个人评先评优工作中,征求申报人所在单位纪委意见,严防 “带病评先评优”。针对“铁路处受到党纪政纪处分和组织处理的党员干部被评为先进”的问题,2021年2月,铁路处召开党委会,取消了受到处分处理人员被评为先进的相应荣誉称号,并追回相应奖金。

4)一体推进,形成巡视巡察整改合力。2020年,区域管理中心党委对天成公司党总支进行了常规巡察,反馈了15个方面的问题。天成公司结合巡视、巡察反馈的问题,认真制定了整改工作方案,经区域管理中心巡视整改领导小组办公室召开专题会审核,制定了145项整改措施。3月22日,区域管理中心巡视整改领导小组办公室听取了天成公司整改推进情况汇报,72项短期整改措施符合关闭条件,中长期整改措施取得一定进展。针对2018年对铁路处党委巡察中有16项问题未移交的问题,经过分析研判,具备形成线索条件的6项已移交纪委,目前正在核实中。下一步,将其余10项作为关注问题移交铁路处党委,要求限期整改。

6.关于从严管党治党意识不强,干部监督管理不够严格的问题。

1)有计划地安排党性教育培训。干部管理部门把党中央和公司党委全面从严治党有关内容的学习,纳入两级干部和非领导关键岗位的年度培训内容。2020年10月16日,邀请公司纪委专家,以《锤炼党性修养,坚定理想信念》为主题,对区域管理中心两级高管、机关全员进行了党性教育培训,筑牢干部担当作为的思想基础,激发干事创业的内生动力。

2)坚持干部任前廉洁谈话体现业务领域的差异化。2020年,区域管理中心纪委书记对一名新提拔、两名岗位变动的高管进行任前廉洁谈话。谈话前,按照《东风汽车集团有限公司领导干部任前廉洁谈话实施办法(试行)》中的内容要求进行了充分的准备。谈话既体现文件的规定动作,又结合三位高管所在单位(部门)的业务形态、个人岗位职责和工作经历等情况进行了针对性的廉洁提醒,达到廉洁提醒在先、预防在前的积极作用。

3)切实提高跨部门的日常监督合力。干部管理部门与纪检监审部、信访部门启动了不定期的联络沟通机制。就苗头性倾向性问题,干部管理部门主动与纪检监察、信访等部门的联动沟通,征求各方面对现任高管、中管、团队、个人的意见,发挥协同作用。巡视整改以来,对相关问题责任人进行了9人次提醒谈话,对1名高管实施了诫勉谈话。

4)组织开展警示教育大会,对违规违纪案例进行通报20201117日,区域管理中心召开党风廉政建设警示教育大会(巡视巡察专场),通报违规违纪案例,并结合当事人忏悔材料,从不同侧面深刻剖析发生的原因和教训,增强了警示教育的冲击力、说服力和感染力,发挥以案为鉴功效。

7.关于制度执行的刚性约束不强,对权力运行的监督制约不到位的问题。

1)牢固树立过“紧日子”思想,做好费用预算管控。结合公司《关于进一步加强财务管控措施的通知》(东风财字〔2020〕4 号)、《关于公司2020 年3月及以后疫情期间员工工资支付指导意见》(东风人发〔2020〕1 号)等文件精神,本着把疫情对经营的影响降至最低、抓紧抓实降本增效的目的,及时制定了2020年度预算管控方案及管控目标,一般管理费较预算下降了3161万元,降幅37%。严格执行公司《公务接待费用报销指南》、《国内差旅业务报销指南》,与财务共享之间搭建两级合规审核,严控费用发生。

2)强化管理,规范使用工会经费。

一是加强学习,提升业务能力。组织两级工会干部认真学习《湖北省基层工会经费收支管理实施细则》、《工会经费报销审批管理办法(试行)》等省总工会、公司工会相关文件,加深对文件精神的理解和把握,为做好工会经费使用管理工作打牢基础。

二是加强制度建设,促进规范化管理。针对巡视反馈的问题,组织开展两级工会专题讨论会,针对职工慰问、表彰奖励等重点问题广泛征求基层单位专兼职工会干部意见建议,制定《区域管理中心工会工作表彰奖励管理办法(试行)》、《区域管理中心工会慰问管理办法(试行)》,明确慰问、表彰奖励的范围和标准。

三是加强服务指导,确保立行立改。对存在的问题逐一核实、整改,清退机关工会超范围住院慰问金5000元;对机关工会超标准奖励积极分子的问题进行核实,奖励费用从行政福利费用支出,不属于工会经费超标准奖励范围;铁路处工会违规发放分会主席津贴问题,责令15名在职分会主席退回“分会主席津贴”30700元;对铁路处2018年12月一次违规报销出差襄阳住宿费的问题进行了核实,当事人退回了住宿费和补贴共计508元。

四是规范工会物资采购管理。组织工会干部和工会会计参加区域管理中心采购管理办法解读会;两级工会物资采购严格执行行政采购招标政策和流程,进一步规范工会会员节日慰问物资、文体活动物资采购管理。经抽查,区域管理中心参加公司乒乓球比赛、迎春接力赛运动员服装采购,铁路处、天成公司、机关工会等单位元旦、春节会员慰问物资均按照区域管理中心的招标采购有关制度采购。

3)加强劳保用品规范管理。针对劳保用品发放中存在的问题,2020年12月31日,区域管理中心制定了《关于规范区域管理中心职能部门劳动防护用品标准》(〔2020〕47号),明确发放标准、发放形式、发放类别;编制了2021年劳保用品费用预算,计划全年分4月、9月两次发放。

8.关于贯彻执行中央八项规定精神不坚决不严格的问题。

1)严格公务用车的管理和使用。一是制定完善公务用车管理制度与流程。制定下发了《东风汽车集团有限公司区域管理中心公务车辆管理办法(试行)》(东风区管发〔2020〕 48号),天成公司制定下发了《接待科车辆使用细则(试行)》(东风十天成发〔2020〕52号),严格派车审批流程,规范了公务用车管理。二是进一步规范加油卡的管理。根据工作需要,注销了13张加油卡,保留了18张加油卡;2021年1月起,十堰天成资产经营分公司接待科加油卡由三人共同管理,建立一车一卡登记表,明确责任人,互相监督;加油小票交油卡管理人员,并填写《油料使用统计表》,注明加油车牌号及行驶里程。三是加强节假日公务用车管理。2021年元旦、春节期间公务车辆集中入库管理,节假日前对车辆进行清点,填写《节假日车辆入库清单》。每月对车辆的调派、加油卡使用、维修管理等情况进行核查。四是规范了车辆维修管理。按照招投标管理办法相关流程确定车辆维修点,严格车辆维修保养流程,建立维修保养档案,做到一车一档。

2)进一步规范公务接待管理。一是从制度上严格规范公务接待管理。制定下发了《区域管理中心公务接待管理办法》(东风区管发〔2020〕49号文件)、《区域管理中心接待费用管理办法》(东风区管发〔2020〕50号文件),规范公务接待审批流程,区分接待等级和接待标准,严格控制陪餐人数。二是对重复宴请、内部宴请、超标准接待的问题进行核实处理。针对巡视反馈中的公务接待问题,成立了专班,对具体问题进行了核实,追缴违规招待款9142元,对10名相关责任人进行提醒谈话,组织相关业务人员对公务接待有关制度流程进行学习。三是开展酒水盘点。对2017年至2020年酒水盘亏、领用登记不规范等问题,逐一核实,实际酒水亏空为红酒7瓶、白酒1瓶。相关责任人已将亏空酒水购买补齐,同时对责任人进行谈话提醒,对现有库存重新登记造册,严格管理。

9.关于纪委主动监督意识不强,落实监督责任有差距的问题

1)完善日常监督工作机制。强化纪委“监督的再监督”的职能定位,结合区域管理中心实际,制定了《东风汽车集团有限公司区域管理中心纪委日常监督工作实施办法(试行)》(东风区管纪检发〔2021〕1号)。对区域管理中心纪委的日常监督工作实行分级管理,两级纪检监察机构各有侧重做好职责范围内的日常监督工作;对13种监督方式进行了细化,力求监督内容和监督方式相对应,为纪委日常监督工作的开展提供了制度依据。

2)聚焦重点领域问题专项治理。2020年公司开展技术研发领域问题专项治理工作中, 区域管理中心结合业务实际情况, 20209月,启动了资产租赁领域问题专项治理工作。成立了专项治理工作机构,制定了推进方案,分七大方面、72个“问题表现形式”开展自查自纠、制度完善等工作。推进工作组先后11次就专项治理工作思路、规范合同文本、完善重要管理制度开展督导服务。目前,新合同文本已启用,资产台账和主要租赁管理制度已规范到位,启动资产集中统一管理改革课题。

3)严肃执纪问责,坚决纠正“宽松软”。基层1名同志因违纪受到留党察看(一年)处分,区域管理中心纪检部门下发了“行政降级”的监察建议书,当事人所在单位在执行中,以降工资级档代替降级,行政处分偏轻的问题。2020年11月2日,区域管理中心召开党委会研究,坚决予以纠正:由区域管理中心监察室向受处分党员所在单位下达了监察建议书,按照过罚相当原则,给予被处分党员留用察看(一年)处分。

(三)落实新时代党的组织路线整改情况

10.关于落实党建工作责任制有短板,党建与经营融合力度不够的问题。

1)持续做好党建责任制考核工作。加强对党建工作的考核,党建考核结果与高管人员年度薪酬挂钩,兑现奖惩,进一步增强所属单位领导班子落实党建责任的意识。2021年1月中旬,向直属基层党组织反馈了2020年度党建责任制考评结果,对所属党组织考核结果实施备案管理。结合公司2021年度党建事业计划,确定2021年度党建工作考评重点及权重,层层压实责任,推动党建工作向基层下沉、向实效发力。按文件要求严格运用考核结果,加强日常监督和指导,对落实不及时、不到位的党组织进行反馈,并在月度考核中体现。

2)着力推动党建与业务深度融合。创新党内活动载体,通过党员责任区、党员示范岗、党建课题立项攻关等载体,打造“一个支部一个品牌”,持续发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;持续开展创先争优活动,对在2020年度各项工作中表现突出的先进党组织和模范共产党员进行了表彰。坚持推进“党建E家”的深度应用,利用好功能丰富、学用结合的网络阵地,发挥信息技术优势,推动党建工作水平的提升。

3)制定舆情应急处置预案,把握正确的舆论导向。针对改革中可能发生的突发事件,制定了《区域管理中心舆情应急处置预案》,明确舆情突发事件的分类分级,有针对性确定处置方案,并向源头延伸,加强舆情监测、评估,提前发现问题,提前处置化解。同时对企业网站、企业微信公众号、微信群、QQ群进行集中梳理,建立“群主”负责制,制止不良言论,预防蔓延扩散。

11.关于“三基”建设抓的不牢不实,党建基础工作存在薄弱环节的问题。

1)严肃召开组织生活会。一是两级班子成员严格对标对表,加强自学和集中学习,逐项梳理中央、公司巡视反馈的问题,按照整改工作相关要求,牵头承接任务,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,深入谈心谈话、广泛征求意见、主动认领问题、深刻剖析原因,为开好巡视整改专题民主生活会做足准备。2021年2月,两级党组织先后召开了2020年度专题民主生活会,领导班子开展了严肃的批评与自我批评,开诚布公、红脸出汗,实实在在点问题、讲不足,真正达到了聚焦主题、解放思想、解决问题的效果。二是加大对基层民主(组织)生活会的督导,班子成员分别参加四家党组织会议,严格审核把关发言材料,点明不足和整改方向;职能处室负责人参加直属党支部组织生活会,基层党委、党总支派员参加所属党支部组织生活会。2021年2月25日,对所属党组织党员民主评议结果向党委会汇报,并在一定范围内进行通报。

2)持续优化基层党组织设置。在合理优化设置基层党组织的同时,加大对基层党组织换届选举工作的指导服务,按照公司《关于进一步规范基层党组织按期换届的通知》(东风党发〔2018〕88号)要求,提前半年进行换届提醒,监督直属党组织换届工作。按照巡视整改要求,合理设置支部支委数量,对仅有三名党员的天成公司襄阳资产管理中心党支部,不再设置党支部委员,重新任命一名支部书记。

3)多种途径深化党员教育管理。制定了2021年度党员集中轮训、党务业务知识测试计划,并严格实施。通过搭建学习平台,组织基层党务骨干交叉蹲点、交流学习,取长补短。2020年开展了党员发展专题现场演练培训,2021年2月3日组织基层党务骨干对党员发展资料进行问题点集中排查,针对存在的问题逐一进行反馈,督促整改落实,进一步规范基层党组织党员发展程序,提高党员发展工作质量。

4)规范党费、党建工作经费的使用和管理。针对巡视反馈中的具体问题点,修订《区域管理中心党费收缴、使用、管理办法》(东风区管党发〔2021〕4号);2021年1月22日向区域管理中心党委会汇报2020年度党费使用情况和2021年度党费使用预算。三家党委单位关于党建工作经费使用整改情况报公司备案。 

12.关于选人用人的领导和把关不够,制度执行不规范的问题。

1)突出政治标准把关,号准干部政治素质脉搏。坚持德才、能力、实绩并重的导向。一是完善高管人员考核有关政治素质描述。在提职考察和阶段考核中,对照公司选人用人“10查10问”政治素质标准,强化政治素质描述;二是在2020年挂职干部、试用期高管考核以及B类高管2020年度绩效考核工作中,调整对高管人员的行为评价模板,将“政治素质”考量标准提高到60%的比重,着重查验干部队伍政治忠诚度、政治定力、政治担当、政治能力和政治自律方面的情况。

2)强化制度执行,严格规范选人用人工作。认真做好干部选拔任用从动议酝酿、考察、试用等全过程纪实材料。巡视反馈后,党委会相关决策事项中,坚决做到了立行立改。一是在提职提拔和免职退出、交流使用环节使用票决方式。二是强化动议环节记录的保存。对优秀年轻管理人员选拔使用、交流调整干部人选方案动议,完整保存了动议记录。三是准确如实记录每一位党委委员的发言和表态意见。四是及时完整记录提职提级、兼职和交流调整的干部任前谈话。2020年12月份,区域管理中心党政主要领导对转任专务的四名干部进行了任前谈话,干部管理部门做了详细的谈话记录。

3)加强对所属单位高管人员管理、选人用人工作的专项检查。2020年6月,组织了所属单位干部管理量化评价的自评;2020年12月,结合党建责任制综合考核,就干部管理量化评价工作,抽查了2家单位;对所属单位开展了选人用人“一报告两评议”工作。在巡视反馈后第一时间,干部管理部门就基层单位中层管理人员的选拔任用,重申了备案制度要求,以半年为周期,定期上报信息,于2021年2月份建立了区域管理中心中层管理人员资料库。

4)优化总监、管理专家管理。将总监、管理专家与B类高管分开管理,总监、管理专家的薪酬纳入专业序列管理。下一步,将修订管理专家管理办法,重新规范专业序列高级人才的选聘途径、评价标准,完善高级专业人才的管理方式。

(四)落实巡视、主题教育、审计整改情况

13.关于整改责任落实不到位,“后半篇文章”不严不实的问题。

1)建立巡视整改推动落实汇报机制。区域管理中心党委切实肩负起巡视整改的政治责任、主体责任,全面部署巡视整改工作。每月梳理整改推进情况,以简报形式公开,反映整改工作推进成效,督促重点项目推进。每季度向党委会和巡视整改工作领导小组汇报巡视整改工作。截止目前,编辑简报2期,召开巡视整改工作领导小组及巡视整改工作推进会4次。

2)把公司巡视整改与中央巡视、审计等问题整改结合起来,一体整改。区域管理中心党委高度重视中央巡视、审计发现问题整改落实工作。目前,中央巡视整改制定的54项措施,已完成44项,其中9项长期坚持类正按序推进,责任单位对1项超期项进行了情况说明,并纳入责任单位巡察整改。通过法律途径推进解决2018年公司对襄阳管理部经济责任审计发现的两个问题,2020年11月26日,襄阳天成资产经营分公司诉襄阳天达公司土地租金纠纷案([2020]鄂0606民初543号)被襄阳市樊城区法院驳回,待土地租用合同到期后一并解决;襄阳天成资产经营分公司诉襄阳光彩田宇再生资源有限公司排除妨害纠纷一案([2020]鄂0691民初205号),2020年7月18日我方胜诉,双方《土地租赁合同》已解除,被告拒绝配合执行该土地上的建筑物及构筑物拆除,2021年1月22日,法院已向对方送达《责令履行指定行为通知书》。

3)对直属党组织开展巡察“回头看”,强化巡察整改关闭跟踪。区域管理中心对铁路处党委开展巡察“回头看”,加强过程监督和效果评估。区域管理中心党委书记带队到铁路处巡察整改工作进行调研、督导2次,并约谈铁路处党组织负责人。坚持巡察整改月报制,确保巡察铁路处问题真改、实改、见效。铁路处高家湾土地被外单位在其上构建建筑物、产权关系不明晰的问题,2021年1月13日,铁路处递交合同纠纷起诉书,十堰市张湾区法院已立案。

14.关于整改工作走过场,“纸面整改”突出的问题。

1)举一反三,把巡视整改与完善制度结合起来。突出问题导向,立足系统全面整改,从制度机制上找原因、堵漏洞,确保整改工作成效经得起时间和历史检验,推动解决制约区域管理中心改革发展的深层次问题。结合合规经营管理和现行制度评估,全面查找制度漏洞,有针对性地强化建章立制工作,两级单位更新和建立新制度113项,新建工作标准、操作流程58项,丰富完善了管理制度体系。针对巡视反馈中的工会经费“超范围慰问”问题仅对2018年进行了整改,区域管理中心严格执行工会经费使用管理有关制度,对超范围慰问整改追溯到2017年、2019年。

2)从严落实,巩固中央八项规定精神成果。针对公务接待中存在的问题,认真梳理招待费管理方面的具体问题,分析具体原因,分类明确整改责任,对超标准、重复宴请、内部宴请等情况进行逐一核实,清退违规款。结合区域管理中心实际,完善公务接待相关制度,明确接待等级和标准,规范酒水管理和接待业务流程,提升公务接待办理的专业性和规范性。目前,正开展对巡视反馈的11张异地加油卡、24张节假日加油卡信息逐条核实,并对公务用车、公务接待进行自查自纠工作。区域管理中心持续将公务用车、公务接待纳入区域管理中心内部巡察监督的重要内容,对发现的问题线索依规依纪处理,保持高压态势。

3)强化督查督办,推动巡视整改事项落实。党委班子成员按照分工牵头督促推进分管领域和部门(单位)整改落实情况;各职能处室按业务脉络,加强对本系统巡视整改的指导、督办;纪委书记担任巡视整改工作办公室主任,组织纪委、党建、运营、综合等业务人员对于巡视整改进行日常监督。从严从实检验整改落实成效,按照《巡视整改措施审核关闭申请单》的审核流程,通过责任部门自我评估、查阅整改资料、巡视整改领导小组审核等环节,开展整改评估,坚持PDCA循环,保障整改任务落地见效。

三、公司巡视移交问题线索的调查处理情况

区域管理中心党委高度重视公司巡视移交问题线索的调查处理,进一步提高政治站位,抽调精干力量,依规依纪开展巡视移交问题线索处置办理工作。

1、共收到巡视移交问题线索4批16件。截止2021年3月,已办结9件,2件移送公司纪委处置,3件正在办理中,2件暂未启动(3月25日收到第4批移交问题线索材料)。

2、已办结线索处置情况:(1)重复举报,予以了结1件;(2)函询了结1件;(3)初核了结5件;(4)对3人立案;结案3起。

3、处分处理情况:(1)给予党政纪处分3人,其中:党纪处分3人,政纪处分3人;(2)给予组织处理6人次,其中:谈话提醒4人次,通报批评2人次;(3)追回违规违纪款项16.1万元。

四、持续发力抓好后续整改,不断深化巩固巡视整改成果。

经过前一阶段努力,区域管理中心巡视整改工作已取得阶段性成效,下一步,我们将继续认真贯彻落实党中央和公司党委的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续推进巡视整改,推动全面从严治党向纵深发展,认真履行区域管理中心新阶段的职责使命。

一是突出政治引领,持之以恒落实巡视“后半篇文章”。坚决落实党委会“第一议题”制度,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神,强化两级班子政治建设,进一步锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格,牢牢把握大局,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。把巡视整改工作与巩固“不忘初心   牢记使命”主题教育成果、中央巡视整改、2020年度民主生活会检视问题整改、深入持久抓作风建设结合起来,准确把握、履行公司赋予的职能责任,强化转型发展的战略定力,进一步夯实内部基础管理,提升抗风险能力,以高度的责任感落实巡视整改工作,为区域管理中心改革发展提供坚强的政治保证。

二是坚决落实“两个责任”,全面推进从严治党向纵深发展。坚持把巡视整改与落实“两个责任”和“一岗双责”结合起来,切实把思想和行动统一到党中央、公司党委的决策部署上来,深入检视全面从严治党、落实“两个责任”等方面存在的问题。通过对党委研究部署党风廉政建设工作的落实、党委(党委中心组)开展廉洁纪律专项学习制度的执行、班子成员每半年开展一次对分管单位的党风廉政建设工作调研、领导班子开展党风廉政建设责任集体约谈等工作的推进,强化党委主体责任和班子成员“一岗双责”的落实。持续开展重大改革项目推进、巡视巡察整改、重点领域专项治理、“三重一大”决策制度执行、职能部门职能监督的强化和纪委日常监督实施办法落实的监督,强化政治监督,做实日常监督,前移监督关口。完善与审计合规、巡察、财务、组织(人事)、法务等职能监督的协作监督机制,  促使信息互通和监督协同,努力构建大监督工作格局。

三是加强新时代党的建设,充分发挥党组织“保落实”作用。坚决落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持党要管党从严治党,勇于变革、勇于创新,结合区域管理中心改革发展任务,两级党组织坚持以党建事业计划为抓手,开展“奋进十四五、全力保落实”党委大讨论、   “争当两干先锋、奋斗创造幸福”党支部大讨论、“支部品牌创建”等活动,进一步找准区域管理中心“减亏减补、增盈增收”、“两非”治理的痛点、难点,形成重点课题推进,发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用,动员和带领职工群众,在攻坚克难中发挥好党组织“保落实”的作用,打造融合型党组织。

四是激励干部担当作用,营造干事创业的改革环境。持续落实“党管干部、党管人才”的方针,将政治表现作为衡量人才的重要一环,着重发挥“艰苦奋斗  勇于担当”干部行为测评的正向激励作用,调动和激发广大干部在改革发展中的热情。在原有的绩效管理体系之中,增加季度绩效考核,根据高管业务类别范畴,按季度对改革、经营等业绩表现给予考核。继续做好优秀年轻管理人员的推荐选拔工作,同时在现任挂职干部中选拔业绩优秀的人员,及时使用,优化干部队伍的年龄结构,强化区域协调服务、资产运营管理两方面业务领域的力量。

五是着力完善长效机制,杜绝整改“一阵风”。区域管理中心党委切实履行巡视整改主体责任,杜绝整改工作前紧后松,在深入整改的同时,注重治本,注重预防,体现巡视整改工作的“实、质、效”,把巡视整改与完善制度结合起来,举一反三,制定和完善一批管长远、治根本的有效制度,堵塞漏洞、解决问题,建立健全整改的长效机制。对已经完成的整改事项,主动开展“回头看”,巩固已取得的整改成效,坚决防止问题反弹;对尚未全部完成或需要逐步解决的,坚持以上率下,加强推进力度,按照既定整改时限和整改措施,紧盯不放,直至整改完毕。

区域管理中心将紧紧抓住公司巡视整改的宝贵契机,努力把问题清单转变为成效清单,强化责任担当,奋力改革创新,以显著的整改成效向公司和区域管理中心全体职工交上一份合格的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0719-8221835;通讯地址:十堰市张湾区青年广场巷2号;邮政编码:442001;电子邮箱:wuzhiy@dfmc.com.cn。

 

     中共东风汽车集团有限公司区域管理中心委员会    

                         2021年4月16日


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